《中华人民共和国能源法》第三十五条规定：“能源企业、能源用户应当按照国家有关规定配备、使用能源和碳排放计量器具”。碳计量是依据《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》实现二氧化碳温室气体排放可测量、可报告、可核查的基础，通过对碳排放计量活动进行法律监管，确保相关工作在法律框架内进行，可提高碳排放计量的合法性和严肃性。笔者天达共和律师事务所碳合规研究中心注意到，2022年10月《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》出台后，我国目前已先后批准在山东、内蒙古、广东、福建筹建国家碳计量中心。

一、水泥、钢铁、电解铝行业的年碳排放量统计

水泥、钢铁、电解铝行业作为国民经济的基础支柱产业，同时也是能源用户和碳排放重点行业。水泥、钢铁、电解铝行业中年度温室气体直接排放达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，被纳入全国碳排放权交易市场管理后，全国碳排放权交易市场覆盖主体由约2200家增至3700家，碳排放量由50亿吨增至80亿吨，覆盖全国二氧化碳排放总量的60%。温室气体管控种类从单一的二氧化碳扩展至四氟化碳、六氟化二碳。

钢铁行业的碳排放主要来源于炼铁和炼钢过程中焦炭的燃烧以及电力消耗。电解铝行业的碳排放则集中在电解过程中的电力消耗和阳极效应产生的直接排放。水泥行业的碳排放主要来自石灰石煅烧分解产生的二氧化碳和燃料燃烧排放。值得注意的是，这三个行业的间接排放（如电力消耗产生的排放）占总排放量的比例高达40%-60%，这使得其碳排放特征与电力行业密切相关。

二、钢铁、电解铝、水泥行业碳排放与电力行业的区别

钢铁、电解铝和水泥行业的碳排放与电力行业存在显著差异。首先，电力行业的碳排放主要集中在发电厂，属于集中式单一排放源，而钢铁、电解铝和水泥行业的排放源则更为分散，涉及多个生产环节和设备。其次，电力行业的碳排放具有明显的波动性，受电力需求和可再生能源出力影响较大，而这三个行业的碳排放则与生产工艺和产能利用率密切相关，具有一定的季节性和周期性特征。此外，电力行业的碳排放核算相对简单，主要基于发电量和电网排放因子计算，而这三个行业的碳排放核算则需要考虑原料特性、工艺流程、能源消耗等多种因素。例如，钢铁行业的高炉炼铁过程中，焦炭和喷吹煤粉的消耗会产生大量二氧化碳；电解铝行业的阳极材料和电解槽运行参数直接影响碳排放量；水泥行业的石灰石分解反应则与原料成分和煅烧温度密切相关。

三、钢铁、电解铝、水泥行业碳排放核算的挑战和困难

钢铁、电解铝和水泥行业的碳排放核算面临多重挑战。首先，间接排放的计算复杂度高。这三个行业都是电力消费大户，电力消耗产生的间接排放占比较大，但碳计量碳核算的机制尚不完善，导致不同企业间核算结果存在差异。其次，生产工艺的多样性增加了核算难度。例如，钢铁行业有长流程和短流程之分，目前纳入的主要是长流程，电解铝行业有自备电厂和网电两种供电模式，水泥行业有新型干法和立窑等不同生产工艺，每种工艺的碳排放特征均有差异。第三，数据质量和完整性不足。部分企业缺乏科学标准的计量设备和完善的能源管理体系，导致能源消耗数据和工艺参数记录不完整或不准确。此外，原燃料成分波动、生产异常工况等因素也影响了碳排放核算的准确性。国际国内核算方法学的差异也给企业带来了困扰。企业需要同时满足多套标准，将增加合规成本。

四、什么是碳计量

碳计量是指通过科学方法测量、计算和记录组织或活动产生的温室气体排放量的过程。它包括直接排放（范围1）和间接排放（范围2和范围3）的核算。碳计量的核心在于建立完整的排放源清单，采用适当的核算方法和参数，使用科学准确的计量设备，确保数据的准确性和可比性。

据了解，碳计量方法主要分为基于实测的计算法和物料平衡法。基于实测的方法通过安装流量计、气体分析仪等设备直接测量排放浓度和流量，计算排放量；物料平衡法则根据生产过程中输入输出的物料平衡关系推算排放量。

五、碳计量的法律法规依据和国家标准

中国已初步建立了碳计量法律法规体系。《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国计量法实施细则》《碳排放权交易管理暂行条例》《专业计量站管理办法》《法定计量检定机构监督管理办法》《国家计量技术规范管理办法》和《计量违法行为处罚细则》等规定构成了基本法律框架。生态环境部发布的《企业温室气体排放核算方法与报告指南》系列文件，针对钢铁、电解铝、水泥等行业制定了具体的核算方法和报告要求。

国家标准方面，GB/T 32150-2015规定了工业企业温室气体排放核算的基本原则和要求；GB/T 33755-2017针对水泥生产过程二氧化碳排放量化的规范；GB/T 33857-2017规定了合成氨和甲醇生产企业的二氧化碳排放核算方法。此外，钢铁行业执行GB/T 25329-2010《钢铁行业清洁生产评价指标体系》《钢铁企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》，电解铝行业参照GB 25465-2010《铝工业发展循环经济环境保护导则》《铝冶炼企业温室气体排放核算方法与报告指南》。

六、钢铁、电解铝、水泥行业如何做好碳计量合规工作

针对这三个行业的碳计量合规需求，建议采取以下措施：

1、建立碳排放数据核算合规要求，严格遵循行业核算指南，建立覆盖生产全流程的碳排放台账制度；

2、明确碳计量器具清单与检定要求，依据计量法要求，定期对碳排放计量器具（如气体分析仪、流量计）进行强制检定或校准，确保量值准确合规；

3、加强重点领域碳计量技术研究，引入各地成立的碳计量中心核查机制：建立年度核查制度由碳计量中心进行独立验证，重点核查数据质量、核算方法和结果的一致性。

4. 定期开展碳计量专业知识培训，培养企业内部的碳计量专业人员，建立碳排放数据质量责任制，确保从数据采集到报告编制的全过程合规。

通过上述措施，钢铁、电解铝和水泥行业可以有效提升碳计量合规水平，为顺利参与全国碳市场和应对国际竞争奠定坚实基础。